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為什么PPP項(xiàng)目需要“謀士”?
近兩年來(lái)，隨著PPP項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)，對(duì)咨詢(xún)的需求越來(lái)越大。會(huì)經(jīng)常聽(tīng)到這樣一個(gè)說(shuō)法：現(xiàn)在政企合作(PPP)模式很火，咨詢(xún)公司應(yīng)該也做了不少PPP項(xiàng)目。實(shí)際上，在一個(gè)PPP項(xiàng)目中，咨詢(xún)公司起到的作用是協(xié)助地方政府把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)交給市場(chǎng)來(lái)做。
為什么PPP項(xiàng)目需要“謀士”?根據(jù)需求提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和代表市場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)的第三方意見(jiàn)：
“謀士”為地方政府提出可行性計(jì)劃，但不做決定。在與投資方面對(duì)面談判時(shí)，如果經(jīng)驗(yàn)不夠，無(wú)法保護(hù)公共利益，所以需要專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司。因此，在目前的PPP項(xiàng)目中，咨詢(xún)公司主要根據(jù)地方政府的需求提供服務(wù)。
2014年年底以來(lái)，***公布了兩批136個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，各地也有不少PPP項(xiàng)目陸續(xù)立項(xiàng)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，雖然PPP模式一直存在，但對(duì)項(xiàng)目的具體操作缺乏經(jīng)驗(yàn)。
一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)某一地方政府在規(guī)劃中確定PPP項(xiàng)目后，往往是交給當(dāng)?shù)啬骋恢鞴懿块T(mén)操作。以環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目為例，目前多以環(huán)境綜合治理為主，可能涉及環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、國(guó)土等多部門(mén)。如果交給環(huán)保部門(mén)主管，其對(duì)自己日常范圍內(nèi)的工作很熟悉，但對(duì)PPP項(xiàng)目中包含的其他方面工作缺乏相應(yīng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
目前不少地方政府沒(méi)有形成技術(shù)官員體系，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，無(wú)法全面進(jìn)行PPP項(xiàng)目管理。同時(shí)，PPP項(xiàng)目的某一主管部門(mén)需要建立協(xié)調(diào)小組，做好對(duì)平級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)，以及對(duì)上級(jí)部門(mén)的匯報(bào)工作。
業(yè)內(nèi)有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，PPP項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，大企業(yè)和國(guó)資企業(yè)綜合實(shí)力比較強(qiáng)大，民資和外資比較弱，存在“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。
在PPP項(xiàng)目中，盡量不要考慮企業(yè)屬性，還是以市場(chǎng)選擇為主。‘國(guó)進(jìn)民退’不好，是指不合理的國(guó)資影響市場(chǎng)資源配置。如果沒(méi)有影響，市場(chǎng)化程度高的國(guó)資也理應(yīng)加入PPP競(jìng)爭(zhēng)。