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控制能源消費(fèi)總量確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
***兩項(xiàng)政策，把環(huán)境治理和能源消費(fèi)總量的控制確保治理環(huán)境污染，節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這兩項(xiàng)措施分別是，1、對(duì)一些大城市群開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，2、“十二五”踢出的到2015年全國能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
煤炭在我國能源消費(fèi)總量中所占的份額較大，煤炭提供了我國69%的一次能源消費(fèi)和80%的電力消費(fèi)，全球約一半煤炭在我國燃燒，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對(duì)城市環(huán)境污染很大。從某種意義上講，在我國環(huán)境治理和低碳轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略中，減少排放就意味著煤炭消費(fèi)總量得到有效控制。
英國對(duì)付霧霾主要就是解決了燃煤等相關(guān)問題。曾造成倫敦超級(jí)霧霾的主要原因便是居民取暖和周圍的火電廠排放污染，此后英國政府及立法部門行動(dòng)起來，經(jīng)歷了相當(dāng)長一段時(shí)日才還民藍(lán)天。造成我國霧霾天氣的元兇當(dāng)然不止煤炭，比如還有汽車尾氣排放，但煤炭仍是重要因素。英國當(dāng)時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與我國當(dāng)前相似，煤炭排放也是環(huán)境污染的主因。
然而，中國治理霧霾面臨的環(huán)境空間和選擇空間卻相當(dāng)不同。我國最大的困局是很難改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。即使按樂觀估計(jì)，到2020年如能將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重降至60%已經(jīng)相當(dāng)不易。此外，英國當(dāng)年已經(jīng)基本完成工業(yè)化，我國卻仍處于城市化工業(yè)化快速發(fā)展階段，在需求壓力下，能源消費(fèi)總量還將保持較快增長。由于油氣短缺、油氣與煤炭的價(jià)格差異以及核電安全問題等，短期內(nèi)很難進(jìn)行有效的能源替代。正因如此，除以更嚴(yán)格的法律法規(guī)提高環(huán)境違法成本外，尤須采用更為直接的方法，即煤炭消費(fèi)總量控制。
理論上，能源消費(fèi)總量控制是一種倒逼機(jī)制。這種控制可能涉及GDP增長速度、能源結(jié)構(gòu)、能源價(jià)格和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響。這次選擇在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行煤炭消費(fèi)總量控制，主要就是考慮到煤炭替代所帶來的能源成本問題。發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)能源成本上升具有一定承受力，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也有較強(qiáng)訴求。但要想有效落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制，政府還應(yīng)提供相應(yīng)的政策配套，包括：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新;完善水電、核電、可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制;提高燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵的積極性并加強(qiáng)監(jiān)管;理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策等等。
煤炭消費(fèi)總量控制就仿佛直接關(guān)緊水龍頭，有利于試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，除可趁此機(jī)會(huì)淘汰煤炭相關(guān)落后產(chǎn)能，還可推動(dòng)能效提高，有其宏觀必要性。過去，GDP能源強(qiáng)度是主要的能源約束指標(biāo)，這種做法雖有利于支持經(jīng)濟(jì)增長，但對(duì)能源消費(fèi)的約束力不夠，地方政府可同時(shí)把GDP和能源消費(fèi)做大，借此滿足能源強(qiáng)度指標(biāo)。因此，“十二五”期間，唯有在繼續(xù)加強(qiáng)能源強(qiáng)度約束的同時(shí)，進(jìn)行能源消費(fèi)總量控制，方能增進(jìn)節(jié)能減排考核實(shí)效。此外，對(duì)某個(gè)地區(qū)的能源消費(fèi)總量限定可能迫使該地區(qū)的鋼鐵廠等高耗能產(chǎn)業(yè)遷移至其他地區(qū)，也存在試點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)向行政區(qū)域之外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，政府主管部門應(yīng)該在政策導(dǎo)向上進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，明確指出未來全國終將通行煤炭消費(fèi)總量控制的大方向，給煤炭消費(fèi)大戶以切實(shí)的壓力和明確的指向，促動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。