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化解煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的對(duì)策
(一)控制投資規(guī)模，限制產(chǎn)能擴(kuò)張。
投資過度是造成煤炭行業(yè)產(chǎn)能超前建設(shè)、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要原因。因此建議從控制投資規(guī)模著手，從源頭上限制煤炭產(chǎn)能擴(kuò)張。
一是制定相關(guān)金融政策，提高新增煤炭產(chǎn)能貸款利率，加大新增煤炭產(chǎn)能的投資成本和資金獲取難度;二是嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，對(duì)于必須新建的煤礦，實(shí)行減量置換，提高煤炭行業(yè)進(jìn)入壁壘;三是合理引導(dǎo)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，減少盲目投資，抑制煤炭產(chǎn)能過快增長。
(二)健全市場退出機(jī)制，化解過剩產(chǎn)能。
我國煤炭行業(yè)退出壁壘較高，從而拉長了產(chǎn)能過剩狀態(tài)的延續(xù)時(shí)間。因此建議健全煤炭市場退出機(jī)制，化解產(chǎn)能過剩。
一是全面統(tǒng)計(jì)安全保障程度低、生產(chǎn)成本高、歷史負(fù)擔(dān)重，資不抵債或扭虧無望的煤礦，由國家支持實(shí)施關(guān)閉退出;二是推行產(chǎn)能替代政策;三是建立煤礦關(guān)閉退出的長效機(jī)制。
(三)提高行業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能。
目前，我國煤炭行業(yè)市場集中度低造成過度競爭，并進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩，提高產(chǎn)業(yè)集中度是解決我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的重要手段。
一是完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施。政府牽頭組織，以市場規(guī)律為基準(zhǔn)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制為主要形式，支持煤炭企業(yè)以及電力、鋼鐵、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高企業(yè)競爭力;二是研究出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)的協(xié)調(diào)和自律行為。