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中科宇杰告訴你：如何去做好PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目方案
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案， 項(xiàng)目實(shí)施方案的選擇與編制應(yīng)基于可用的ppp項(xiàng)目運(yùn)作方式，行業(yè)技術(shù)約束和目標(biāo)、法律和監(jiān)管體系、商業(yè)和財(cái)務(wù)要求，以及市場(chǎng)利益要求等因素。
任何一種形式的PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施都有一系列前提條件。例如，轉(zhuǎn)移更多風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)資本的復(fù)雜PPP形式需要更為復(fù)雜的法律及監(jiān)管結(jié)構(gòu)以便實(shí)施和監(jiān)測(cè)交易。如果通過行業(yè)分析確定的前提條件未能滿足，謹(jǐn)慎起見，可先選擇一個(gè)較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目實(shí)施方案。也可以在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段努力滿足PPP的前提條件(如實(shí)施法律及監(jiān)管改革、確保關(guān)鍵投資到位及落實(shí)新制度等)。
項(xiàng)目實(shí)施方案通常應(yīng)包含以下內(nèi)容：
(1) 項(xiàng)目概況
項(xiàng)目槪況主要包栝基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。
基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、逢設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。
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（2）分險(xiǎn)分配基本框架
按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和分險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府分險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。
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（3）項(xiàng)目運(yùn)作方式
項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、 轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建潘求和期滿處置等因素決定。
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（4）交易結(jié)構(gòu)
交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。
項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會(huì)資本取得 投資回報(bào)的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。相關(guān)配套安排主要說明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。
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（5）合同體系
合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、 融資合同、工程承色合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采構(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。
項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán) 利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社 會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn) 分配結(jié)果等。交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同 期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn) 出說明等。履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方 案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)股約保函、運(yùn)營(yíng) 維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系: 消整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和 提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。
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（6）監(jiān)管架構(gòu)
監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)，監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān) 管和公眾監(jiān)督等。
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（7）采購(gòu)方式選擇
項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采 購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。
摘自：PPP節(jié)能手冊(cè) ? 作者：陳輝